海南海口典當行注冊指南

根據《商務部關于做好2014年度典當行設立工作的通知》(商流通函〔2014〕850號)要求和《行政許可法》、《典當管理辦法》(商務部、公安部令2005年第8號)、《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2012〕52號)等相關規定，現就做好我省2014年度典當行設立工作有關事項通知如下：

　　一、基本原則

　　2014年新增典當行審批工作要加強組織領導，堅持依法行政，按照商務部“公正廉潔、公開透明、程序規范、責任明確”的原則，認真總結2013年度審批工作的經驗，優化審批制度和程序，落實審批工作責任制，堅持權責對等、誰審批誰負責，根據總量控制、統一規劃、合理布局、從嚴把關、鼓勵做優做強的工作思路，優先在經濟總量較大、典當業效益好、市場需求旺盛的市縣設立典當行。

　　二、新增典當行計劃和相關標準

　　(一)新增典當行計劃

　　根據商務部2014年典當行業發展布局方案要求， 2014年我省新增典當行數量控制在現有典當行(不含分支機構)總量152家的8%內，即全省新增典當行12家。我廳根據各市縣(含洋浦)的經濟發展水平和現有典當行分布狀況、密度、行業效益情況，以2013年各市縣人均國內生產總值(GDP)、現有典當行平均GDP、平均服務人口為基數，將新增計劃下達各市縣(附件2)，各市縣在2015年1月30日前，按2014年全國典當行申報條件及要求(附件3)和新增計劃組織企業申報。為保證用足商務部下達給我省新增典當行的額度，各市縣新增計劃數實行動態調整，截止2015年1月30日，全省新增典當行申報企業總數如未達到12家，我廳啟動第二輪申報，統籌調劑逾期未報送的新增計劃。

　　(二)新增典當行相關標準

　　根據我省典當行數量多、規模小、實力不強的現狀，參照其他省市做法和國際旅游島建設金融服務業的發展需要，延續前兩年的做法，為了引導新增典當行高起點發展，鼓勵典當行業做大做強，樹立典當行業的良好形象，方便更好地服務中小企業和群眾。按照地區經濟發展情況，2014年新增典當行注冊資本金分為2500萬元、2000萬元和1500萬元三個等級，其中，三亞、儋州、洋浦開發區2500萬元以上;文昌、瓊海、萬寧、澄邁2000萬元以上;其他市縣1500萬元以上。同時，新增典當行營業場所要求設在臨街一樓鋪面，并且建筑面積要達到150平方米以上.

　　鼓勵典當企業連鎖化、規范化經營，成立三年以上、注冊資本不低于2500萬元、Zui近兩年連續盈利(以上指標截止時間為2014年12月31日)的典當企業可以在海口市以外的市縣開設分支機構。新開設的分支機構不占用各市縣本次新增典當行計劃，每個市縣新增分支機構數量不超過當年下達 的新增典當行計劃數。上年度未參加年審或年審結果為B類的典當行，不予批準設立分支機構。我省暫不受理其他省市典當行在瓊開設分支機構的申請，待商務部另行制定有關跨省市異地監管辦法后，再按規定開展受理。

　　一、財務審計

　　新增典當行必須到我省的銀行營業部開設驗資專戶并存入注冊資本金，根據商務部的要求，為確保新增典當行驗資報告及法人股東財務審計報告的真實性，新增典當行財務審計和驗資報告必須由海南省注冊會計師協會公布的2013年海南省會計師事務所綜合能力評價前20名的會計師事務所出具(附件9)。我廳將與有關會計師事務所和銀行對存入的注冊資本金進行監控，直至領取《典當經營許可證》和《營業執照》。

　　二、工作要求

　　(一)各有關市縣(含洋浦，以下同)商務部門要在認真總結歷年審批工作經驗的基礎上，制訂科學合理的制度和程序，實行審批工作責任制，誰審批誰負責，認真做好2014年度新增典當行及分支機構的設立審批工作。我廳按商務部要求制定了《2014年度海南省典當行設立申請審批操作辦法》(附件1)，請遵照執行。

　　(二)各有關市縣商務部門應按照《公司法》、《典當管理辦法》、《典當行業監管規定》等文件和本通知的要求，嚴格把關，認真審核申請材料，保證材料齊全、程序合規、滿足批準條件，按照我廳下達的各市縣新增計劃數，將所有符合條件的企業按注冊資本金大小順序向省商務廳推薦，超出計劃數的由我廳統籌。

　　(三)各市縣商務主管部門要轉變政府職能，加強事中事后監管，改變“重審批、輕監管”的現象，從單純重數量發展轉向注重提高質量，加強監管人員力量，重視強化典當行日常監管和風險排查，重點防范和打擊金融欺詐、非法集資等各類違法違規行業，把風險防范責任落實到位。

　　(四)各市縣要及時向社會公開典當行設立的計劃數量、申請條件、申報材料、時限、優選原則、審批程序、審批結果等方面內容，簡化查詢方式，方便公眾及時查詢和了解審批情況，按照申請正式受理的時間先后排序，受理在先的優先初審，如受理在先的申請不符合要求的，由排列在后的依次遞補，直至額滿為止。同時要強化公示環節，公布投訴舉報渠道(電話、網絡)，提高辦事效率，增強便民利民的服務意識。要進一步加強廉政建設，主動邀請紀檢監察部門對審批過程進行全程監督，并自覺接受社會各方面的監督。省商務廳設立監督電話受理社會投訴，并由紀檢監察部門在審批結束后進行回訪，商務部將對群眾舉報、投訴開展調查，對發現的問題將進行查處、責令改正并予以通報。

　　為確保新增典當行審批工作如期完成，各市縣務必于2015年1日30日前，將推薦意見函、公示公告、典當行設立審核意見表(附件6)、設立典當行初審推薦表(附件7)、典當行設立分支機構初審推薦表(附件8)和企業申報材料送達省政府政務服務中心商務廳窗口。企業申請材料需按順序用A4紙裝訂成冊并附目錄，一式三份，其中一份為原件。

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